加快协调发展推进扶贫开发　余杭经验亮相全省大会

8月15日，全省扶贫开发工作会议在杭州举行。在浙江扶贫开发工作进入减缓相对贫困的新阶段，各单位各部门如何发挥优势，让低收入百姓同全省人民一道进入高水平全面小康社会？

会上，缙云、江山、余杭和省农业厅、省教育厅、省电力公司负责人分别作了交流发言。作为区域协调发展效果明显的区县，余杭则向全省推广了“山海协作”“区县协作”和“联乡结村”的经验。

打造全省“创新共同体” 构建“山海协作”新模式

2002年起，浙江开始实施“山海协作”工程。余杭与衢州柯城区结对，两地的“山海协作”经历了从最初输血帮扶、学习先进的1.0模式，到2013年两区共创柯城·余杭山海协作产业园，并率先探索实施“科创飞地”的2.0模式。

今年3月，余杭、柯城两区签订新一轮“山海协作”升级版协议，将合作模式、机制、平台扩展到乡村振兴、文化旅游、科技人才等领域。

“我们要进一步发挥好余杭创新发展先发优势，不断提升未来科技城衢州海创园、柯城未来村的建设水平，将同创智谷、柯城·余杭山海协作产业园同步纳入余杭区产业领导小组、招商推介平台管理，专门设立‘山海协作’招商部，联合开展招商引资活动。”余杭区委副书记、区长陈如根说。

“设计研发在余杭、生产加工在柯城”，飞地协作模式为柯城区集聚高端要素和引进新兴产业打开了新通道，也为余杭区产业的转移扩张提供了良好的空间支撑。

陈如根表示，要健全完善“飞地模式”，实施好以“全封闭智能化LED灯”育苗工厂建设、乔司服装产业外移为代表的一批产业帮扶项目。同时，启动全省“山海协作科创中心”建设，帮助省内26个欠发达县（市、区）在余杭“借智聚才、科研孵化、产业加速”，打造全省“创新共同体”。

区域统筹协调 推进“区县协作”发展

8年前，杭州城乡之间，便建立了声势浩大的区县（市）协作机制。城区与县（市）进行对口帮扶，开展包括产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等全方位的协作。

余杭与临安，围绕“设施共建、环境共保、产业共兴”，共同推进杭临城际铁路、15省道至临安02省道连接线改建等工程，进一步提升了市域范围内两区交通基础设施的互联互通水平。

在环境保护方面，两区加强双方在“五水共治”“美丽乡村”建设等方面的工作交流，合作实施青山湖综合治理保护、中苕溪和南苕溪综合治理等流域性环境治理项目。

每年4500万元的“区县（市区）协作”专项资金，重点支持临安区昌化镇产业平台、基础设施建设和集体经济薄弱村帮扶。

近两年，余杭投入8000多万元，帮助临安昌化镇建设完成了滨江南路、文昌大桥、环昌化溪绿化亮化、白牛村村落景区建设等工程项目；加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，实施农村清洁能源（光伏发电）项目，每年可为帮扶对象村增加10万元以上的集体经济收入。

聚焦民生项目建设 “联乡结村”有了新突破

从低收入农户山核桃林改造，到山核桃林林道建设，再到集镇污水管网铺设，仁里小学（幼儿园）建设……自2011年以来，作为杭州“联乡结村”帮扶集团成员，余杭区支持临安区岛石镇，建设了一批惠民工程，全面完成第一轮“联乡结村”行动（2012-2016年），累计落实专项经费1200万元、完成民生项目35个。

“联乡结村”是杭州扶贫开发工作的一项创新举措，有效加快欠发达乡镇发展，促进低收入农户增收。 

2017年，杭州市启动第二轮“联乡结村”行动。余杭区继续协助岛石镇，实施了岛黄线、呼马线农村美丽公路和便民服务中心等项目，有效解决了岛石、黄川、呼日、茶亭等村的交通拥堵和停车难问题，改善了8500多名村民的交通出行条件，提高了沿线各村山核桃等农产品的流通效率，助推了农业经济、旅游产业发展。

同时，便民服务中心项目进一步完善了岛石镇的公共服务体系，为企业和群众办事提供了便利。

进一步念好“山海经”、唱好“协作曲”，全力打通扶贫开发工作“最后一里路”。陈如根表示，余杭将继续与兄弟县（市、区）合力打造扶贫开发工作升级版。

（原题为《加快协调发展推进扶贫开发 余杭经验亮相全省大会》王逸群、刘畅/文）（完）