宁波奉化创新全省首个环保议事厅　环保局有了张“新面孔”

9月底的环保议事厅刚结束，局里的"两微"平台又多了不少"粉丝"，几乎每天都有企业和群众来电询问："新一期环保议事厅什么时候开？主题定了下了吗？"

这些"粉丝"都是被环保议事厅吸引而来的。去年12月起，奉化区环保局探索成立了全省首个环保议事厅，打开大门，定时邀请群众和企业一起探讨关心的环保问题，双方沟通交流、答疑解惑。这种面对面的议事交流方式让公众觉得，唱惯了"红脸"的环保局换了张温柔面孔，既用春风化雨方式解决问题，又将环保理念浸润人心。

"粉丝"的热捧外，议事厅带来的额外收获更让环保局惊喜。截至目前，举办的六期环保议事厅迎来600余家企业积极参与议事，超过八成企业在仪式后利用补充的知识进行自我整改提升。"议事厅已经成为了奉化环保的一张新面孔。"奉化区环保局副局长张夏波说，议事厅为环保局和企业公众建起了一座桥梁，答疑解惑、沟通交流和环保科普都有了更通畅的途径。

执法的柔与刚，"管服并举"的新探索

谈及环保，不少人第一时间联想到环保工作人员风雨无阻，严格执法的铁军形象。正是"铁腕治污"的执法刚性，为我省打好污染防治攻坚战保驾护航。

但基层也存在着疑惑：罚与查之外，环保部门能否增加一些柔性手段？

其实，这种声音也代表着全省存在的共性难题。许多小微企业环保知识有限，在面对处罚之后，对于环保设备如何提升仍是一头雾水；不少企业虽然有心办环评手续，但在专业性较强的手续面前不知所措；更有公众有心参与到当地环保热点问题讨论中，却缺乏通畅的途径和手段。

正是在这样的背景下，环保议事厅应运而生，成为奉化环保局面对企业和群众的"第二幅面孔"。

张夏波长期在环境执法一线工作，这在他看来是一项全新的挑战，考验着环保部门的统筹协调能力。"从议事厅开始，环保工作要从‘伸拳头’到‘弹钢琴’转变。"张夏波的这个比喻生动地说明了环保的角色转换，过去环保部门的工作重心以严查偷漏排、散乱污为主，强调的是执法的刚性。环保议事厅的出现，让环保部门和企业之间的关系不再对立，多了排忧解难、答疑解惑的柔性。

去年12月29日的第一期环保议事厅让环保局工作人员胡军松印象深刻。奉化的机械制造行业以小微企业居多，普遍存在环保设施不齐全、"三废"排放不规范、环保手续不到位等问题。于是，针对奉化本地的产业特色，首期议事厅邀请了全区42家机械制造企业负责人参加，用奉化本地的违法排污案例来教学，为企业科普环保知识。"铁末子露天堆放是机械企业比较普遍的做法，我从没有意识到这是环境问题。"一企业主边听边记录，他感慨说自己并非有心违规，在环保领域实在是有诸多不明白。

那天一个多小时的议事厅也让圆桌另一头的胡军松感慨良多，看着仰着头认真听讲的企业主们，他想起一句话："最好的服务就是最好的管理。"或许，这句话应用到环保部门与企业和群众之间的关系也正恰如其分。

距离的远与近，角色转型的新方向

奉化，"六山一水三分田"，是宁波市辖域范围最大的一个区县。

如果从地处镜屏街道的环保局出发，到较远的松岙镇或大堰镇，单程需要一个半小时以上。有人打趣说："距离远，心情也复杂，盼着环保局来，又怕环保局来。"

这是许多企业的真实心态。对于他们而言，环保局似乎"离得很遥远"。这种距离不仅在地理上，更在心理上。

奉化区工业经济总量小、分布较散，环保基础薄弱，许多企业对于环保局既敬又怕。"我们既希望他们能来指导我们，但又怕他们一来就查，一来就罚。"一家印刷企业老板张先生说，去年宁波陆续开始对印刷行业进行VOCs专项整治，接到通知后他和好几个同行都陷入了相似的忧虑：VOCs是什么？印刷行业有哪些要注意的地方？该进行哪些设备提升？这些专业知识他们知之甚少。"也有同行在网上搜索了第三方中介公司想买环保设备，花费了三四十万，最后设备的影子也没见到。"张先生的叹息声里，是许多企业共同的困境和无奈。

今年4月的一张邀请函，让张先生踌躇已久的困境迎刃而解。

在了解到当地印刷企业普遍存在的困惑后，环保局和行业协会联手，邀请了当地158家印刷企业齐聚环保议事厅，为企业出谋划策。议事厅一开始，一部《看不见的VOCs比PM2.5更可怕》用生动易懂的形式让在座企业主直观了解什么是VOCs，以及其产生的途径和危害。现场，既有华扬铝业、大汉印邦2家已完成VOCs治理的企业，向同行介绍亲身的治理经验；又有应利成、新兆印业2家正在整治的企业，坦言目前存在的问题和困难。

"最生动，最活泼，现场反应最热烈。"主持了六期议事厅，应蕾一连用三个"最"来形容这场议事厅。这位在环保一线工作数年的年轻人，从未想过环保局里的工作氛围会有这么热络的一天。"在议事厅里，企业与企业，环保局与企业间的距离被无限拉近了，大家为着一个共同的目标努力。"应蕾相信，这个共同努力的方向，与奉化的美好未来紧密相连。

参与的冷与热，换个角度看环保

谈及环保议事厅带来的最大改变，张夏波觉得是：参与度。

最直接的参与来自群众和企业。"环保议事厅议的都是我们关心的事，设置的议题都接地气，件件都关乎民生，所以大家每期都很关注。"宋先生是奉化一名普通市民，由于关心自己生活的环境，环保议事厅也成了他的关注"焦点"。

事实上，环保议事厅每期设计的议题都经过精心挑选，以群众和企业迫切需要解决的问题为主。最近一期环保议事厅更以"环境信访"为主题，直接将近期受投诉较多的企业邀请到现场和群众面对面。"尽管环境信访量已经连续五年下降，但奉化区局部环境问题仍比较突出，废气、噪声的投诉仍较多，群众信访的投诉形式也越来越多样。"奉化区环境监察大队中队长邬海宁说，这种面对面的沟通交流方式，便于双方了解问题所在，更能够促进有效解决。

参与环保议事厅的还有另一股专业力量。

在第三期VOCs专项治理议事会上，除了环保部门和行业协会外，行业专家、第三方服务机构和律师也被邀请到了现场。"邀请这些专业人士到现场，能为企业提供更对口的咨询服务。"奉化印刷行业会长毛晓鹏说，当天在环保议事厅现场，116家企业在设备采购、日常维护等全过程中现场抱团，既能降低整治成本，又能提高效率，把真正整治成效明显、性价比高的设备供应商引入到奉化来。

第四期上的环保议事厅以"突发环境事件"为主题，除了邀请90多家重点监管企业，还邀请了消防部门、镇（街道）相关负责人和环境志愿者到现场。在消防和环保两个部门的专业指导下，企业主们一个个对"紧急切断电源，打开应急阀……"等应急处理步骤烂熟于心。"近两年我区电镀、化工等企业消防形势非常严峻，这类污染企业火灾因其本身的特殊性，扑救难度大、损失也非常大，在日常管理中，一定要高度重视消防管理。"消防支队占炜中队长说，今后消防部门乐于参与到环保议事厅中，为更多地企业提供知识。

环保议事厅也获得了学界的点赞，浙江工业大学法学院教授杨杰辉博士认为：奉化的环保议事厅是对十九大精神关于政务信息公开要求的积极响应和有益尝试，更是在推动简政放权、放管结合、优化服务改革路上迈出了更为坚实的一步。

环保领队、各方动员，这是我省生态文明体制创新的"大环保"目标。如今，从奉化这个小小的议事厅开始，这个理想，正在渐渐照进现实。

（原题为《奉化创新全省首个环保议事厅 环保局有了张“新面孔”》江帆/文）（完）