看滨江　见改革｜从商事改革到最多跑一次　滨江如何用改革激发市场活力

核心提示：从商事制度改革到“最多跑一次”改革，作为国家自主创新示范区核心区，高新区（滨江）改革的领域不断延展，但内核却始终如一——方便群众和企业办事，激发市场活力。

编者按：从文三路199号的一个“高新梦”，到拥江发展的国家自主创新示范区核心区。杭州高新区（滨江）近30年的发展，见证了杭州高科技产业化的改革轨迹。它肩负着科技孵化的使命走来，走进国家级高新区第一方阵，用“国际滨”“花城滨”的新路径不断释放对人才、产业的“磁石”效应。12月，浙江新闻客户端推出杭州WEEKLY新特辑《看滨江 见改革》，敬请关注。

今年前三季度，杭州高新区（滨江）新办工商注册企业6793家，同比增长10%。平均每个工作日新增企业数，从2013年的10家，增长到了现在的超36家。

创新动能不断集聚，得益于滨江深化“最多跑一次”改革，并撬动各领域改革。截至目前，高新区（滨江）已梳理出457项“最多跑一次”审批和服务事项，全部实现“最多跑一次”。

“要把改革抓得紧紧的”——高新区（滨江）党委书记詹敏这样说。

从商事制度改革到“最多跑一次”改革，作为国家自主创新示范区核心区，高新区（滨江）改革的领域不断延展，但内核却始终如一——方便群众和企业办事，激发市场活力。

开办企业只要3天，不动产登记“一小时出证”，建设项目审批全流程仅用时59个工作日，大数据分析提高群众办事效率……在全省深化“最多跑一次”改革的当下，滨江用自身实践为全省贡献智慧。

政务环境总指数全省第一

11月20日，图凌（杭州）生物医药有限公司拿到了第二批5个第一类体外诊断试剂备案许可。7个月前，这家滨江企业才拿到营业执照。“只用了3天，就能开办企业了，根本想不到。这为企业发展节约了很多时间。”该公司总经理路进峰说。

今年开始，在商事制度改革领域，滨江推出了“证照分离”“缩短企业开办时间”等创新举措，将常态化开办企业时间从十多天压缩到3天。图凌生物是第一批享受到政策红利的企业之一。

滨江是我省商事制度改革的先行区。

2013年，滨江成为全省首个工商登记制度改革试点单位，一口气推出了包括注册资本认缴登记制、“先照后证”制度、实行“五证一章联发”等9项改革举措。

2015年，滨江发出全省第一张“五证合一”营业执照；2016年10月，“五证合一”制度改革在全国推广。

2016年，滨江正式开展名称自主申报改革，实现企业名称自主申报、全程电子化登记。

2017年，滨江的商事制度改革再次升级，在全省唯一试点推行“1+X”多证合一商事制度改革，到目前，已经实现了38个事项多证合一。

“1”，说的是营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证的“五证合一、一照一码”，涉及企业开办的必备事项。

“X”，说的是其他与商事主体资格和经营资格有关的信息采集、记载公示、管理备查类事项，改革前需要企业去各个部门单独办理，改革后直接纳入营业执照中，无需再办。

今年，滨江又推出了“证照分离”、缩短企业开办时间、扩大住所申报承诺制范围三项改革措施。自此，在滨江申请开一家企业，实现减材料、减流程、减时间，最快3天就能完成。

除商事登记，滨江还全力推进投资项目审批提速。比如，建立投资项目集中服务区，13家涉审单位集中为投资项目提供一站式审批服务；企业取得方案“二合一”批复后，可申请桩基先行……

11月19日，杭州科博特激光工程有限公司给滨江区政府发来了感谢信。“科博特先进装备制造产业化基地”从立项到开工，仅用了59天。“在滨江，让我们企业真正实现了到政府办事在申请材料齐全、符合法定要求的条件下，能够少跑，达到一次办成的目标。”该企业在感谢信中写道。

滨江区行政服务中心负责人介绍，“提升商事登记便利化、规范化水平，加快投资项目审批速度，让企业在更优化的营商环境下创业创新，是我们所追求的目标。”

改革见成效。在省跑改办组织开展的全省政务环境评估中，高新区（滨江）政务环境总指数列全省第一。

滨江式“店小二”让“跨江办事”成常态

今年年初，一个“丁香园从哈尔滨到杭州的故事”在网络上热传，作者正是丁香园的创始人李天天。

12年前，李天天来杭州考察，在跟杭州的政府部门打过交道后，就再也不想走了。他说：“杭州政府给了企业家一个自由、开放、平等的软环境。”

李天天落户的地方正是滨江。滨江政府为企业、百姓服务的“店小二”精神，随着“最多跑一次”的深入迭代进步，衍生出更多贴心服务。

不管你是在城区道路，还是在高速上，或是在火车站、机场附近开车违章了，在滨江市民之家的同一个窗口就能处理这些违章；

如果你去滨江市民之家办事，可以提前在微信公众号上预约时间段，在预约的时段可享受优先办理，免去长时间等待；

如果有材料忘记带了，还能事后通过微信“容缺受理”平台补正申请材料；

如果你是一位外国人且中文不太好，那也不需要担心，在滨江市民之家设有双语服务专窗，能够提供多语种预约、外资企业申办、就业许可证办理等一站式导办服务……

为减少市民的办事成本，滨江市民之家还推出了很多免费服务。比如，市民之家提供证照免费快递、免费复印、75分钟免费停车、免费自助书吧等服务。

在便利、高效、免费服务的加持下，来滨江办事的市民越来越多。一些杭州同城通办的业务，比如市民卡、交管违章处理业务，非滨江区的办件量占60%以上。

杭州市民们“用脚来投票”，“跨江来办事”成为新常态。据悉，去年滨江市民之家便民服务事项总办件量与杭州市市民中心基本相当。

智慧城区“配套”智慧服务

怎样让办事更方便？智慧产业集聚的滨江，利用智慧服务来帮忙。

11月20日，市民叶小姐去滨江市民之家办事，到了之后才发现，身份证忘在另一个包里了。不过，大厅内的志愿者却跟她说没事。由于叶小姐以前来办理过业务，在这里可以刷脸取号。“这简直有点不可思议。”如此便利，让她有点惊讶。

这样的“智慧服务”，在滨江市民之家算是“小儿科”了。应改革而生，因改革而兴。滨江正以“最多跑一次”改革撬动全社会各领域改革，为群众和企业提供便利的办事服务，为企业营造对标国际先进的营商环境。

从泰安路走进滨江市民之家大厅，一块巨大的电子显示屏最先映入记者眼帘。

屏幕中间显示着大厅的窗口布局图，热力图实时显示着每个窗口办理业务的人流量，颜色越深，就表示等待人数越多。屏幕左侧标注了各个窗口的平均等待时间、正在受理人数、前方等待人数以及各类事项实时受理数量，右侧跳动着实时热度标签和日均满意率，下方显示着日均办事趋势图。

这是前不久投用的滨江市民之家“智慧大厅系统”。“利用最新技术对政务数据进行分析，以提高办事效率，提供更便利的服务。”负责人告诉记者，智慧大厅启动以来，已有28.3万人次应用智能化设备便捷办事，群众等候时间压缩29.55%。

去窗口办事，最怕的就是长时间排队。“智慧大厅系统”正在解决这一难题。

比如，系统通过分析交警违章处理窗口的数据，发现不少人只是来咨询或确认违章影像的。因此，市民之家建议交警部门专设确认违章影像咨询协办窗口，并增设潮汐窗口。这一举措，使交管业务平均等候时间下降68.97%，平均办件时间从5.5分钟下降至3分钟。

挖掘办件数据不仅方便群众办事，还能为滨江社会化管理提供决策参考，营造高效营商环境。

记者看到，目前滨江已对企业规模、投资人年龄和来源地做了系统分析，导出该区的企业产业分布图，能为各产业园区提供园内企业情况数据，为政府制定产业扶持政策提供数据支撑。

针对物联网小镇园区，汇集园区企业新设立、迁入迁出、特殊行业分布、股权变更等信息，形成可视化效果，使市场主体准入数据能在园区管理和智慧监管中发挥作用。

（原题为《从商事改革到最多跑一次 滨江如何用改革激发市场活力》唐骏垚、余小平、宋桔丽/文）（完）