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又是全国首个!开化的“一本规划管到底”创新在哪?

2017-09-11 07:24 | 浙江日报 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 |评论 | 扫描到手机
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核心提示:“多规合一”是指以主体功能区规划为基础,统筹整合城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

开化县

规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

2014年8月,开化县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。开化下定决心从根本上破解各类空间性规划掣肘打架的“瓶颈”制约,做到真正意义上的“多规合一”。

“多规合一”是指以主体功能区规划为基础,统筹整合城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

日前,这一改革有了新进展。记者从省发改委获悉,近日,省政府批复同意《开化县空间规划(2016-2030年)》(以下简称《空间规划》),作为全国首个获批的县级空间规划,标志着开化县“多规合一”试点从探索阶段全面转入实施阶段。

“多规合一”率先破题

“多规不合”问题由来已久。不同部门的空间性规划自成体系、内容冲突、缺乏协调,多个规划之间坐标体系、基础底图、技术规程、数据口径、空间布局、用地安排等方面相互矛盾的问题也较为突出,特别是在县市层面,在基层具体的规划管理和空间开发利用工作中,这些问题更为凸显。

早在2014年,国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部四部委便联合开展市县“多规合一”试点,探索解决规划过多、规划打架等问题,实现一个市县“一本规划”“一张蓝图。”

“2014年开化县就被列入全国28个市县‘多规合一’试点地区之一。2016年2月,我们向中央全面深化改革领导小组第21次会议汇报了试点方案和思路。一年多来,开化县深化探索,取得了一系列成果。”开化县委常委、常务副县长余建华介绍。

《空间规划》是开化“多规合一”试点工作的主要成果。余建华说,《空间规划》主要作用体现在确立了绿色可持续的发展理念,提升了政府的空间治理能力,实现了全县域管控精准化,确保了产业项目精准选址、高效落地,增强了协调统筹、协同管控能力,建立了权威高效的项目审批机制等方面。

比如解决项目落地难这一棘手难题,《空间规划》明确全县域六类分区的开发管控要求,包括产业准入和开发强度等,有力保障了各类空间内项目的合理选址,确保开化各类产业科学发展,产业项目高效落地。

“过去由于城乡规划、土地利用规划等多项规划中的管控分区不同,项目选址在这份规划中是建设用地,在另一份规划中可能是限制建设区。一个项目的落地,往往受制于各部门的规划‘打架’,协调一两年是常有的事,好多项目甚至因此泡汤。”

实现“一本规划管到底”

余建华介绍,此次的《空间规划》有机整合了县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等总体层面的规划,构建“1+X”的空间规划体系,实现了“一本规划管到底”,有效避免了项目落地难等问题,极大提升了政府的空间治理能力。

省发改委相关负责人表示,《空间规划》作为开化县“多规合一”试点的主要成果,经省政府批复同意后,将正式进入实施阶段。这本规划,将成为指导该县国土空间开发与保护的基础性、指导性和统领性的顶层规划。

“开化县的试点示范为我省深入推进省级空间规划试点工作指明了方向、增强了信心。”省发改委相关负责人介绍,去年底,中办、国办印发《省级空间规划试点方案》,这是继国家四部委对市县部署“多规合一”试点后,中央层面对省级探索空间规划改革的重要部署。其中,浙江被列为全国9个试点省份之一。

助推“最多跑一次”改革

“浙江是资源小省、经济大省,在可利用土地上人口密度很大,因此,落实好中央部署的空间规划试点这一重大战略,对于我省实现可持续发展、推动生态文明建设具有十分重要的意义。而开化试点的成功经验将对省级空间规划试点,具有很好的借鉴作用。”省发改委上述负责人表示。

值得一提的是,开化县的试点成果应用还将助推我省“最多跑一次”改革,提高政府行政审批效率。当前以“最多跑一次” 改革为重点的审批制度改革正在全方位高效率地推进,其中投资项目审批如何实现“最多跑一次”,是难点环节,也是关键性环节。

目前,不同的审批部门由于规划依据不一致、审批平台不互通、管控要求不衔接,投资主体在项目审批流程上需要分头报批。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、实现“多规合一”,可以从根本上推动“多头审批”向“同步审批”转变。

开化县在空间规划管理信息平台应用方面已经先行一步,通过基础平台整合各部门基础数据,通过管控平台监督、审核、监测下位规划和专项规划,通过审批平台做好建设项目空间审核和行政许可等,这个平台的投入运行将成为我省推进“最多跑一次”改革的一大亮点。

下一步,开化县将强化规划实施,充分发挥《空间规划》的基础性、指导性和统领性作用,强化对城镇、农业和生态等三类空间的综合管控,落实红线管理,将开化县建设成为我省生态保护、绿色发展和空间治理的示范区;强化规划运用。把《空间规划》绘制的“一张蓝图”有效运用到空间规划管理中,使其成为全县各类专项性空间规划管理审核、投资项目选址审批的重要依据,将空间规划信息平台的建设和运行作为深入推进“最多跑一次”改革的重要突破口;强化体制创新。完善县级空间规划体系,在《空间规划》作为顶层规划的统领下,梳理形成县域内“1+X”的空间规划体系,并通过机构调整等途径加强体制机制创新,保障《空间规划》有效实施。

(原题为《开化获批全国首个县级“多规合一”空间规划 “一本规划”绘出最美蓝图》陈佳莹、刘乐平、姜华/文)(完)

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