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嘉兴:摈弃“老、破、旧” 打造“绿、富、美”

2017-10-11 08:55 | 嘉兴日报 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 | 扫描到手机
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核心提示:​曾经的“黄河”海盐白洋河,如今已经变成湿地公园,成为市民休闲游憩的好去处;海宁黄湾镇(尖山新区),曾经的“低小散”企业较为集中,通过对202家企业实施腾退,实施的15个“两创”中心项目引导小微企业集聚转型;秀洲区最大的城中村收藏村,经拆除后将进行复垦还田,对不占用耕地的部分,进行空间置换,让土地集约利用……

曾经的“黄河”海盐白洋河,如今已经变成湿地公园,成为市民休闲游憩的好去处;海宁黄湾镇(尖山新区),曾经的“低小散”企业较为集中,通过对202家企业实施腾退,实施的15个“两创”中心项目引导小微企业集聚转型;秀洲区最大的城中村收藏村,经拆除后将进行复垦还田,对不占用耕地的部分,进行空间置换,让土地集约利用……

这是一幅波澜壮阔的画卷,也是一次艰苦卓绝的历程。截至目前,嘉兴拆除违章建筑面积5903万平方米;改造旧住宅区、旧厂区、城中村10497万平方米。

始于2013年的“三改一拆”专项行动,以大拆大整倒逼经济转型,破除要素保障制约;以大建大治重塑山河、优化环境,为群众生活品质提升创造良好环境;以大破大立,加快“腾笼换鸟”凤凰涅槃,重塑经济结构。

念好“拆治归”已经成为嘉兴深化“八八战略”的主要路径,也是我市打好经济转型“组合拳”、打造“绿水青山”生态环境、提升民生福祉的重要一环。

“十三五时期,决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。”嘉兴正将这一庄严承诺付诸实践。

嘉善金家堰公铁桥拆违整治后的场景

既要高屋建瓴又要各个击破

一张白纸,好画最新最美的图画。党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角,擘画了“五位一体”的总体布局。党的诞生地嘉兴,也勾画了高水平全面建成小康社会的美好蓝图。

然而,此前嘉兴却面临着不少历史遗留问题和发展瓶颈:改革开放以后,2013年以前,嘉兴的旧住宅区、旧厂区、城中村和违章建筑达到了惊人的数据。

然而,此前嘉兴却面临着不少历史遗留问题和发展瓶颈:改革开放以后,大量的违章建筑以及旧住宅区、旧厂区、城中村“脏、乱、差”现场,成为了城乡发展的不和谐音符。城市里大片的破烂棚屋区域和雄伟的高楼大厦共存,很多农村出现了“只见新房不见新貌,农村周围被大量工厂、作坊包围”现象,美丽乡村名不副实。另外,很多违法违章建筑使用建材易燃易爆,缺乏科学规划,普遍存在着消防安全、居住安全、建筑安全等隐患。

2013年,嘉兴深入落实省委、省政府战略部署,开展“三改一拆”行动。在每一个阶段,嘉兴都围绕经济转型和民生改善的突出问题,进行重点攻坚。在“三改一拆”行动之初,我市开展生猪养殖转型发展暨拆违治污百日攻坚行动;2015年,“三改一拆”打出了组合拳,从“公铁沿线”到“蓝色屋面”整治,从清理存量为重点向管控增量为重点转变;2016年,大量拆后土地利用项目纷纷启动,一个个精品化项目走进百姓视野;今年,治危拆违攻坚战全面打响,无违建创建活动如火如荼开展……

五年来,全市一级带着一级干,一年接着一年干,干出了势如破竹的新气势,干出了立木为信的好口碑。

南湖区新丰镇竹林村,曾是有名的养猪大村,当时该村生猪养殖面积大约10万平方米,大量生猪养殖带来的污染毋庸置疑。2013年,嘉兴市南湖区出台《关于引导生猪养殖户转产转业的政策意见》,每年500万元专项资金鼓励养猪户转产生态高效现代农业。

如今,再入竹林村,曾经的养殖区域已经被大片稻田所覆盖,到了春夏季,“万元千斤”模式又会把阵阵稻香幻化成生姜的鲜辣滋味。

拓空间、优环境、惠民生,是“三改一拆”带来最直接的变化。秀洲区洪合镇18条断头路,因违章建筑拆除,盘活了镇域空间,断头路有望打通;平湖市樱花公园、茶花公园从废墟中立起,从此市民多了游憩空间;新07省道、乌镇大道、姚太线、湖盐公路、海宁大道等一批公路“颜值”不断刷新,乘车赏景成为外来游客最大的享受……

平湖东湖景区 (郁中奇 摄)

市建委相关负责人说,违章建筑拆除后,土地怎么盘活利用好,是当前“三改一拆”必须做好的重点工作之一。把非法侵占、低效利用的土地腾出来,用于合理合法、科学高效的城乡发展建设项目。在拆违的同时,要把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景有机结合,做到拆有所得、拆有所用。

既要绿水青山也要金山银山

站在历史的轴线,回望五年前这一决策部署,可以清晰地发现“三改一拆”行动对嘉兴经济转型升级具有深远意义。

今年上半年,嘉兴全市生产总值1904.19亿元,按可比价格计算,增长8%,增幅分别较一季度、上年同期提升0.4个、1.2个百分点。嘉兴市统计局相关负责人表示,嘉兴坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入打好经济转型升级系列组合拳,经济运行呈现稳中有进、稳中向好、好于同期、好于预期的发展态势。今天的嘉兴,经济转型已找准了跑道、探明了方向。

但在5年前,嘉兴面临的经济局势要复杂得多。遍地开花的“块状经济”,在造就经济发展的同时,也带来了成长的烦恼;城中村、旧厂区、城郊接合部成为“低小散”集聚地。

一方面是以牺牲环境为代价,大量的空间资源被低产出、低效益的“低小散”企业占据;另一方面,受土地要素制约,优质项目没有空间可用。

面对经济新常态,如何引导经济转型升级?如何推动新旧动能转换?如何推动经济供给侧改革?一系列问题摆在了我们面前。

以“三改一拆”行动为抓手,淘汰落后产能,为经济转型打响攻坚战。

海宁市黄湾镇位于嘉兴市最南端,是世界奇观钱塘江涌潮的起潮之地。2014年,海宁市委、市政府作出了建设海宁东部(黄湾)生态功能区的决定。一场以“低小散”企业“退散进集”为关键、环境综合整治为基础、绿色发展生态富民强村为根本目标的转型改革全面推进。

三年来,全镇324家“低小散”企业“退散进集”工作已进入扫尾阶段,签约率达99.7%,腾拆企业255家。7个行政村以村级集体资产共同出资,联合成立海宁市黄湾村级创业创新投资开发有限公司。实践证明,黄湾镇走出了一条“既要绿水青山,也要金山银山”的可持续发展之路。2016年,黄湾实现地区生产总值49.33亿元,增长15.8%;地方财政收入2.03亿元,同比增长11%。全镇实现村级集体经济收入1370万元,村级经常性收入819万元,农民人均纯收入3万余元。

平湖市新埭镇洁具行业是该镇的传统产业,由此也带来了污染环境、低价恶性竞争等弊端。借助“三改一拆”的东风,该镇对现有的“低小散”洁具行业进行彻底洗牌,对83家“四无”企业进行拆违淘汰,保留了15家规上企业。通过淘汰落后产能,提升了企业的行业竞争力。保留下来的15家规上企业的产值与往年同期相比平均增长20%以上,个别企业实现了70%以上的大幅度提升。

嘉善县魏塘街道的小木业、陶庄镇的废钢铁加工业、桐乡濮院镇的毛衫业、海宁许村镇的经编业、海盐武原街道紧固件业、桐乡崇福镇皮草加工业等当地传统产业,通过“三改一拆”行动均实现了不同程度产业升级转型。

以“三改一拆”、“五水共治”提升发展环境,以“退低进高”、“退散进集”拓展发展空间,嘉兴经济转型升级的这套“倒逼拳”,拳拳相接,环环相扣。

嘉兴港区乍浦镇染店新村整改后

2012年至2016年,全市腾退工业项目1462个,腾退面积5.3万亩。全市已腾退土地上新进工业项目542个,新进面积约3万亩,根据初步测算,亩均销售收入比原项目提高约8倍,亩均税收比原项目提高约10倍。

过去5年,嘉兴转型升级数据亮丽,三次产业结构由5.3:56.7:38调整为3.8:50.9:45.3;所有县(市)均靠前进入全国县域经济百强县;“浙商回归”连续4年位列全省同档城市第一;农村居民人均收入连续13年居全省首位。

既要拆违破旧又要惠民利民

国庆长假,空气微凉。海盐县白洋河湿地公园迎来了一批又一批游客,这条海盐人心中有名的“黄河”,如今成为一条“气质河”。

白洋河位于海盐城关镇武原街道明珠村。因为紧邻县城,明珠村村级工业经济一直比较发达, 2005年起,明珠村在这条白洋河边占地150亩,投入2300万元,建造村级振兴工业园区。园区建成后,陆续进驻企业近90家,年产值近6亿元,每年为村集体经济贡献400多万元。由于园区内大部分是金属紧固件企业,而且建设标准不高,管网基础设施落后,企业主环保意识不强,几年下来,沿河生活污水、工业废水、各种垃圾随意排放,河道淤塞,水质恶化,生态系统全部被破坏,水质长年浑黄,被老百姓戏称为“酷儿河”。

面对这样的境地,海盐拿出“壮士断腕”的决心,一方面关停工业园3个月,对河道进行整治。并从2013年起,海盐启动白洋河湿地三期项目。将白洋河湿地修复工程列入全县治水重点工程,结合嘉兴地区生态改造示范项目、省中小河流重点整治项目实施。根据白洋河水面地形,以保持低洼地形,保护原有植被,保留生态河道为原则,突出生态和自然景观,利用景观自我修复功能,整合渔塘水域资源,植入亭、轩、景、桥等具有江南特色的园林建筑,同时两岸种植丰富的乡土树种及湿地植物,配建步行绿道,建成可观可游的生态湿地公园。

平湖钟埭,一方面拆除老集镇上的违章建筑,另一面对拆后土地进行高效利用,打造出“樱花公园”和“茶花公园”两大公园。从2015年至今,已经连续三年举办樱花节,吸引了众多的市民前来踏春赏花。根据钟埭街道现有的古树名木,以一株300多年的老茶花命名建成了茶花公园,使集镇的环境有了质的飞跃。

2011年前,海宁长水塘所在区域分布着大量厂房、堆场和老旧民居,环境面貌较差。海宁市以拆改倒逼该区域内企业腾退,为长水塘水源生态湿地夯实环境基础,同时总投资3亿多元,建设占地面积2608亩的生态湿地公园,推动了供水质量持续提升,目前处理后的出水主要水质指标提升一个类别,三类水成为常态,让群众喝上了“放心水”。

整治后的海宁长水塘生态湿地 (陈杰 摄)

过去的五年,通过“三改一拆”行动,一批批“民心”工程纷纷上马,环境的改变不仅给百姓带来了“获得感”,同时又引来了一批批好项目,经济、民生、环境进入良性发展轨道,最终受益的还是老百姓。

既要见成效又要守得住

经过五年的攻坚战、持久战,“三改一拆”工作进入一个新的时期。浙江省承诺“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”,并提出“到2020年,实现县县基本无违建,基本建成‘无违建省’”的战略任务。

市建委党委书记、主任李国明说,2017年是“十三五”的关键之年,全市要完成拆改面积2000万平方米,包括拆违800万平方米,“三改”1200万平方米。并力争创成无违建县(市、区)1个。

油车港镇利用渔民老旧房屋改造建设菱文化馆 (陆海根 摄)

截至9月18日,全市完成“三改”面积2349.5万平方米,为省下达任务的187.75%,完成拆违面积1765.9万平方米,为省下达任务的220.74%。通过“三改一拆”行动改(拆)出土地面积1356.64万平方米,其中复垦复绿662.6万平方米,启动改建375.3万平方米。

据了解,目前海宁市、平湖市和嘉兴经济技术开发区成功创建基本无违建县(市、区),嘉善县、海盐县成功创建无违建先进县(市、区)。全市75个镇(街道),其中,无违建镇(街道)38个,基本无违建镇(街道)13个,无违建镇(街道)创建先进19个。

另外,面对来之不易的成绩,市建委相关负责人表示,当前我市各地正在不断探索防止违章建筑“死灰复燃”。例如,桐乡市石门镇通过事前“管”全线,把违章建筑扼杀在萌芽状态;大云镇运用互联网技术,实现防违控新巡查路线在线显示;平湖以全面堵新为目标、以务实管用为原则、以责任追究为手段,制定出台了《平湖市新增违法建筑责任追究暂行办法》……与此同时,通过无违建县(市、区)的创建,来巩固当前成果。

今后五年,我市将积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进“五水共治”“三改一拆”,全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动,大力整治生态环境,倒逼产业转型升级,全省各地天更蓝、水更绿、山更青、城乡更美丽。

海盐白洋河湿地公园全景 (朱赵军 摄)

(原标题为《摈弃“老、破、旧” 打造“绿、富、美”——嘉兴“三改一拆”砥砺奋进的五年 》)(完)

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