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“喜迎十九大”特别报道丨城乡统筹新画卷

2017-10-11 09:16 | 绍兴日报 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 | 扫描到手机
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核心提示:协调的理念是破解城乡二元矛盾的密码,统筹的方法是推动城乡平衡发展的路径。党的十八大以来,绍兴“上下一盘棋”,坚持城乡统筹协同发展,大城市建设迈出新步伐,实现了“一区设市”向“三区设市”的历史性转变,区域和产业融合加速,城乡居民收入差距逐步缩小,呈现出高质量均衡性发展的良好态势。

三年前初评时还是“一区独唱”,三年后复评时已是“三区合唱”,刚刚结束的全国文明城市复评迎检工作,成为绍兴三区步调一致的一曲协奏。

协调的理念是破解城乡二元矛盾的密码,统筹的方法是推动城乡平衡发展的路径。党的十八大以来,绍兴“上下一盘棋”,坚持城乡统筹协同发展,大城市建设迈出新步伐,实现了“一区设市”向“三区设市”的历史性转变,区域和产业融合加速,城乡居民收入差距逐步缩小,呈现出高质量均衡性发展的良好态势。

一张图上谋发展

城乡居民收入增长

心往一处想,劲往一处使。这几年,绍兴给外界的一个深刻印象,是发展的协同性大大增强。

时值深秋,绍兴集中开工最大的项目——绍兴平原防洪排涝工程,多个节点的施工,都在有条不紊地进行,这个投资额达210亿元的工程将由越城区、柯桥区、上虞区三区协作完成。施工中,三地工程人员不时通报进度、交流工作经验、密切配合。

绍兴正在通过多层面的努力,打通三区之间有形或无形的界线,谋求在一个棋盘上布局未来发展。

今年7月,市城市轨道交通1号线开工,这一贯通柯桥区、越城区的项目建成后,将大大缩短两地的时空距离。而在更早的5月,市教育部门对越城区、柯桥区、上虞区全部19所公办普通高中1/3的统招生名额实行“三区通招”,被视为“三区融合”实质性推进的重大举措。有人称赞:“三区通招一小步,三区融合一大步!”

五年来,绍兴一砖一瓦踏踏实实地搭建着绍兴大城市的框架:从公共自行车在不同区域的通借通还,到社保、医保等政策的统筹规划,再到三区道路、市场主体名称的变更……绍兴为大市区融合确定了4大类清单38项工作任务,这些工作任务的逐一落实,让大市区蓝图一步步从纸面走向现实。

大市区之外,更有全市域协同,前者对后者发挥着火车头般的牵引作用。

在“三区融合”理念引领下,各地立足整体组团发展的思路正深入:诸暨构筑“北承南接”新格局,着眼全市域和周边都市圈,打开发展大门;嵊新协同发展作为全省改革试点,在公交、污水处理厂等多个项目的规划建设上,迈出了统一步调……各区、县(市)形成向心力,让全市域“一个中心、二大组群、三条轴线”的发展格局基本形成。

全市域协同,带来城市能级提升,小城市和中心镇建设也随之加速。绍兴28个中心镇开展扩权强镇改革试点,17个中心镇开展小城市培育试点,城镇对农村产业和人口的集聚吸纳能力不断增强,城市化水平由2005年的53%提高到的63.2%。

大城市建设的加快,使“一张图上谋发展”有了更多的想象空间。

沿着老的萧甬铁路,绍兴正在规划建设风情旅游新干线;以杭甬高铁为轴,规划建设以集聚科研机构、高校、研发孵化基地为主的“绍兴科创大走廊”;以古运河(鉴湖)为轴,规划建设以文创小镇、设计基地为主的“绍兴文创大走廊”……这些贯穿三区的大手笔,无疑是向未来的黎明出发。

跨界互动天地新

新型城市化加速

全市域统筹发展,让区域间的界线变得模糊,也让“跨界”成为一种新常态。

年初,嵊新大道与甬金高速交叉口附近,开发商不约而同打出了“开启嵊新双城”的广告语,吸引嵊新两地人买房。去年4月25日,省委、省政府正式批复《嵊新区域协同发展改革试点方案》,这标志着两地协同发展的改革迈向纵深。

嵊新跨界密切互动由来已久。此前,绍兴海关在新昌设立办事处,绍兴检验检疫局在嵊州设立办事处,实现了两地海关和检验检疫资源共建共享。去年,嵊新两地研究制定了《嵊新区域产业协同发展项目流转和企业迁移政策》,在嵊新区域八大产业发展平台范围内引导优质项目流转和企业迁移。今年,嵊新建立制造业产业互动机制,推进两地更多企业、项目迁移和流转。

类似的合作机制,也在其他地方不断建立。去年,上虞区政府与嵊州市政府签订《上虞-嵊州电机产业协同发展战略合作备忘录》,成为绍兴区域协作、产业协同和企业合作的典范。同年,诸暨市和新昌县被列入省级制造业协同创新、协同制造试点,两地制造业合作走向深入。

城乡统筹、协同发展,不但打破了区域边界,也打破了产业的边界。

今年国庆长假,诸暨市山下湖镇米果果小镇吸引了30多万人次游客,这个集农业生产加工、休闲观光采摘、科普教育娱乐于一体的项目,跨越了一二三产,用董事长陈照米的话说,它是“第六产业”的标杆。而位于越城区富盛镇的抹茶小镇,包含了茶叶种植、加工和休闲娱乐多个项目,已很难区分它的产业属性。但这种融合发展,真正实现了“1+1>2”的放大效应。

三次产业的跨界融合,带来农村产业模式颠覆式变化。传统农村产业正由单一的农业,裂变出农家乐(民宿)经济、电子商务、来料加工等丰富多元的富民产业。这种产业演变,让农民增收加速。我市农民收入从2012年的17706元(人均纯收入),提高到2016年时的27744元(人均可支配收入),年均增长14.2%,城乡居民收入比从2.08:1下降到1.81:1。农村居民收入增速连续10年快于城镇居民。

公共服务均等化

全域美丽建设

城乡一体化的核心要义,是让农村居民同城市居民一样,共享均等化的公共服务和发展红利。

今年7月1日上午9点30分,一辆7座小公交车从新昌县东茗乡石下坑村驶往东茗乡政府,这是新昌开通的首条定制公交。村民吕大娘说,以前去乡里赶集要走半个小时山路到邻村坐班车,如今在村口就能坐上公交车。今年初,绍兴在全省率先提出将“村村通公交”站点距离从2公里缩短至建制村村委或文化活动中心500米以内,2019年底全市建制村公交通村率达100%。“我们的目标是城乡一体、普惠均衡,让农村老百姓的出行跟城里人一样方便。”市交通运输局相关负责人说。

“村村通公交”的前提是通路。五年来,绍兴持续不断地推动美丽乡村公路建设,完成农村公路联网工程1413公里、提升等级工程370.23公里,创建美丽乡村公路乡镇30个。公路建设带动了沿线经济发展,嵊州市白雁坑村去年农副产品因之增收1000万元以上,柯桥区夏履镇近三年接待游客年均增长20%。

美丽乡村建设,是激活农村致富因子的基础性工程。五年来,绍兴全市5个区、县(市)创建成为省级美丽乡村先进县,累计创建市级美丽乡村先进乡镇55个、市级以上美丽乡村示范乡镇19个,市级以上美丽乡村精品村99个,美丽农家8.78万户,初步建成23条美丽乡村景观带,全域美丽的主框架基本形成。统计数据显示,2016年全市乡村旅游接待游客1831万人次,营业收入194652万元,带动农产品销售60294万元,同比分别增长34.4%、22.6%和19.1%。这为城乡居民收入差距缩小作出了最重要贡献。

缩小城乡收入差距,坚持“输血”和“造血”并重。

五年来,通过产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新“六大工程”,我市低收入农户自我发展能力得到极大增强。2015年,我市率先全面完成消除“家庭人均年收入4600元以下”低收入农户工作。2016年,全市低收入农户人均可支配收入10677元,同比增长19.3%,已脱贫农户(1071户)没有一户返贫和新增。全市经济薄弱村从2012年底时的443个减少到目前的44个。

“城乡统筹发展,‘乡’一直是薄弱环节,让农民增收、农村更美才是重点。”市农办相关负责人说,城乡一体化成不成功,就在于能不能增强人民群众的幸福感和获得感。“如今,城市与乡村的地理界线已经日益模糊,下一步要做的是持续消除收入上的差距,让城乡并肩向前,共享发展。”

   

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